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劉琨

4月2日下午，最高人民法院和香港特別行政區(qū)政府律政司在香港特區(qū)簽署《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院就仲裁程序相互協(xié)助保全的安排》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《安排》）。最高人民法院副院長(zhǎng)楊萬(wàn)明、香港特區(qū)政府律政司司長(zhǎng)鄭若驊分別代表雙方在文件上簽字。這是自香港回歸祖國(guó)以來(lái)，內(nèi)地與香港商簽的第七項(xiàng)司法協(xié)助安排，也是內(nèi)地與其他法域簽署的第一份有關(guān)仲裁保全協(xié)助的文件，標(biāo)志著兩地在“一國(guó)兩制”方針下實(shí)現(xiàn)了更加緊密的司法協(xié)助。

《安排》的總體思路是在保全方面將香港仲裁程序與內(nèi)地仲裁程序類(lèi)似對(duì)待，允許香港仲裁程序的當(dāng)事人向內(nèi)地人民法院申請(qǐng)保全；同時(shí)，內(nèi)地仲裁程序的當(dāng)事人亦可向香港特區(qū)法院申請(qǐng)強(qiáng)制令以及其他臨時(shí)措施。安排共十三條，對(duì)保全的范圍、香港仲裁程序的界定、申請(qǐng)保全的程序、保全申請(qǐng)的處理等做了全面規(guī)定。安排實(shí)施后，兩地法院將可通過(guò)預(yù)防性救濟(jì)措施來(lái)保障仲裁裁決的順利執(zhí)行，以更加有效地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

楊萬(wàn)明表示，內(nèi)地與港澳特區(qū)正攜手推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。與世界其他灣區(qū)不同，粵港澳大灣區(qū)具有“一國(guó)兩制三法域”的獨(dú)特性，這決定了大灣區(qū)建設(shè)過(guò)程中互涉法律糾紛不可避免、區(qū)際法律沖突客觀存在、區(qū)際司法協(xié)助亟需深化。發(fā)揮仲裁在化解糾紛中的重要性、加強(qiáng)兩地在仲裁領(lǐng)域的協(xié)助合作、健全司法對(duì)仲裁的支持和監(jiān)督機(jī)制，是大勢(shì)所趨、人心所向。

楊萬(wàn)明指出，在“一國(guó)”之內(nèi)、不同法域特別是不同法系間開(kāi)展司法協(xié)助，既不同于國(guó)際司法協(xié)助，亦不同于同一法域內(nèi)不同地區(qū)之間司法協(xié)助，很有挑戰(zhàn)。尤其是在仲裁保全方面，兩地法律制度和法律語(yǔ)言差異顯著，保全措施的類(lèi)型、認(rèn)定仲裁程序籍屬的標(biāo)準(zhǔn)、仲裁庭在保全措施方面的權(quán)能等都大不相同。兩地法律人志不求易、事不避難，彼此尊重、求同存異，積極主動(dòng)地探索了一條務(wù)實(shí)創(chuàng)新的可行之路，這充分證明了“一國(guó)兩制”的強(qiáng)大生命力。

楊萬(wàn)明強(qiáng)調(diào)，《安排》是中央支持香港法律服務(wù)業(yè)發(fā)展、支持香港建設(shè)亞太區(qū)國(guó)際法律及爭(zhēng)議解決服務(wù)中心的務(wù)實(shí)舉措，是“一國(guó)兩制”方針下開(kāi)展更加緊密的區(qū)際司法協(xié)助的具體體現(xiàn)，是兩地法律人為落實(shí)“一國(guó)兩制”方針、豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐貢獻(xiàn)的又一司法智慧。在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》剛剛發(fā)布之際、在新中國(guó)成立七十周年之前，兩地法律人攜手實(shí)現(xiàn)了更加緊密的合作，展現(xiàn)了“一國(guó)”之內(nèi)血濃于水的同胞情誼，表明了內(nèi)地和香港共謀發(fā)展、共享榮光、共擔(dān)責(zé)任的堅(jiān)定信念。他希望，兩地同仁以家國(guó)情懷為重、以民眾福祉為要、以民族復(fù)興為念，繼續(xù)完善兩地司法協(xié)助體系，為兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮穩(wěn)定發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)作出新的更大貢獻(xiàn)。

鄭若驊表示，《安排》為香港仲裁程序當(dāng)事人向內(nèi)地人民法院申請(qǐng)保全提供了明確、有效的法律機(jī)制，并確定內(nèi)地仲裁程序當(dāng)事人可根據(jù)現(xiàn)行法例向香港特區(qū)法院申請(qǐng)臨時(shí)措施。這將進(jìn)一步提升香港特區(qū)國(guó)際仲裁服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力，并為香港特區(qū)建設(shè)亞太區(qū)國(guó)際法律及爭(zhēng)議解決服務(wù)中心提供巨大支持。

據(jù)悉，《安排》將在最高人民法院公布司法解釋和香港特區(qū)完成內(nèi)部程序后，同時(shí)在兩地生效實(shí)施。全國(guó)人大常委會(huì)香港基本法委員會(huì)、國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、中央人民政府駐香港特區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室、最高人民法院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，以及香港特區(qū)政府律政司有關(guān)人士參加簽署儀式。

在港期間，楊萬(wàn)明還參訪了香港特區(qū)司法機(jī)構(gòu)，并會(huì)見(jiàn)香港特區(qū)終審法院首席法官馬道立、署理香港特區(qū)高等法院首席法官楊振權(quán)等。（劉琨）

關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院就仲裁程序相互協(xié)助保全的安排

根據(jù)《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》第九十五條的規(guī)定，最高人民法院與香港特別行政區(qū)政府經(jīng)協(xié)商，現(xiàn)就內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院關(guān)于仲裁程序相互協(xié)助保全作出如下安排：

第一條 本安排所稱(chēng)“保全”，在內(nèi)地包括財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全、行為保全；在香港特別行政區(qū)包括強(qiáng)制令以及其他臨時(shí)措施，以在爭(zhēng)議得以裁決之前維持現(xiàn)狀或者恢復(fù)原狀、采取行動(dòng)防止目前或者即將對(duì)仲裁程序發(fā)生的危害或者損害，或者不采取可能造成這種危害或者損害的行動(dòng)、保全資產(chǎn)或者保全對(duì)解決爭(zhēng)議可能具有相關(guān)性和重要性的證據(jù)。

第二條 本安排所稱(chēng)“香港仲裁程序”，應(yīng)當(dāng)以香港特別行政區(qū)為仲裁地，并且由以下機(jī)構(gòu)或者常設(shè)辦事處管理：

（一）在香港特別行政區(qū)設(shè)立或者總部設(shè)于香港特別行政區(qū)，并以香港特別行政區(qū)為主要管理地的仲裁機(jī)構(gòu)；

（二）中華人民共和國(guó)加入的政府間國(guó)際組織在香港特別行政區(qū)設(shè)立的爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)或者常設(shè)辦事處；

（三）其他仲裁機(jī)構(gòu)在香港特別行政區(qū)設(shè)立的爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)或者常設(shè)辦事處，且該爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)或者常設(shè)辦事處滿(mǎn)足香港特別行政區(qū)政府訂立的有關(guān)仲裁案件宗數(shù)以及標(biāo)的金額等標(biāo)準(zhǔn)。

以上機(jī)構(gòu)或者常設(shè)辦事處的名單由香港特別行政區(qū)政府向最高人民法院提供，并經(jīng)雙方確認(rèn)。

第三條 香港仲裁程序的當(dāng)事人，在仲裁裁決作出前，可以參照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)仲裁法》以及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，向被申請(qǐng)人住所地、財(cái)產(chǎn)所在地或者證據(jù)所在地的內(nèi)地中級(jí)人民法院申請(qǐng)保全。被申請(qǐng)人住所地、財(cái)產(chǎn)所在地或者證據(jù)所在地在不同人民法院轄區(qū)的，應(yīng)當(dāng)選擇向其中一個(gè)人民法院提出申請(qǐng)，不得分別向兩個(gè)或者兩個(gè)以上人民法院提出申請(qǐng)。

當(dāng)事人在有關(guān)機(jī)構(gòu)或者常設(shè)辦事處受理仲裁申請(qǐng)后提出保全申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)由該機(jī)構(gòu)或者常設(shè)辦事處轉(zhuǎn)遞其申請(qǐng)。

在有關(guān)機(jī)構(gòu)或者常設(shè)辦事處受理仲裁申請(qǐng)前提出保全申請(qǐng)，內(nèi)地人民法院采取保全措施后三十日內(nèi)未收到有關(guān)機(jī)構(gòu)或者常設(shè)辦事處提交的已受理仲裁案件的證明函件的，內(nèi)地人民法院應(yīng)當(dāng)解除保全。

第四條 向內(nèi)地人民法院申請(qǐng)保全的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）保全申請(qǐng)書(shū)；

（二）仲裁協(xié)議；

（三）身份證明材料：申請(qǐng)人為自然人的，應(yīng)當(dāng)提交身份證件復(fù)印件；申請(qǐng)人為法人或者非法人組織的，應(yīng)當(dāng)提交注冊(cè)登記證書(shū)的復(fù)印件以及法定代表人或者負(fù)責(zé)人的身份證件復(fù)印件；

（四）在有關(guān)機(jī)構(gòu)或者常設(shè)辦事處受理仲裁案件后申請(qǐng)保全的，應(yīng)當(dāng)提交包含主要仲裁請(qǐng)求和所根據(jù)的事實(shí)與理由的仲裁申請(qǐng)文件以及相關(guān)證據(jù)材料、該機(jī)構(gòu)或者常設(shè)辦事處出具的已受理有關(guān)仲裁案件的證明函件；

（五）內(nèi)地人民法院要求的其他材料。

身份證明材料系在內(nèi)地以外形成的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)內(nèi)地相關(guān)法律規(guī)定辦理證明手續(xù)。

向內(nèi)地人民法院提交的文件沒(méi)有中文文本的，應(yīng)當(dāng)提交準(zhǔn)確的中文譯本。

第五條  保全申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的基本情況：當(dāng)事人為自然人的，包括姓名、住所、身份證件信息、通訊方式等；當(dāng)事人為法人或者非法人組織的，包括法人或者非法人組織的名稱(chēng)、住所以及法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、住所、身份證件信息、通訊方式等；

（二）請(qǐng)求事項(xiàng)，包括申請(qǐng)保全財(cái)產(chǎn)的數(shù)額、申請(qǐng)行為保全的內(nèi)容和期限等；

（三）請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)、理由和相關(guān)證據(jù)，包括關(guān)于情況緊急，如不立即保全將會(huì)使申請(qǐng)人合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害或者將使仲裁裁決難以執(zhí)行的說(shuō)明等；

（四）申請(qǐng)保全的財(cái)產(chǎn)、證據(jù)的明確信息或者具體線索；

（五）用于提供擔(dān)保的內(nèi)地財(cái)產(chǎn)信息或者資信證明；

（六）是否已在其他法院、有關(guān)機(jī)構(gòu)或者常設(shè)辦事處提出本安排所規(guī)定的申請(qǐng)和申請(qǐng)情況；

（七）其他需要載明的事項(xiàng)。

第六條 內(nèi)地仲裁機(jī)構(gòu)管理的仲裁程序的當(dāng)事人，在仲裁裁決作出前，可以依據(jù)香港特別行政區(qū)《仲裁條例》《高等法院條例》，向香港特別行政區(qū)高等法院申請(qǐng)保全。

第七條  向香港特別行政區(qū)法院申請(qǐng)保全的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)香港特別行政區(qū)相關(guān)法律規(guī)定，提交申請(qǐng)、支持申請(qǐng)的誓章、附同的證物、論點(diǎn)綱要以及法庭命令的草擬本，并應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的基本情況：當(dāng)事人為自然人的，包括姓名、地址；當(dāng)事人為法人或者非法人組織的，包括法人或者非法人組織的名稱(chēng)、地址以及法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、通訊方式等；

（二）申請(qǐng)的事項(xiàng)和理由；

（三）申請(qǐng)標(biāo)的所在地以及情況；

（四）被申請(qǐng)人就申請(qǐng)作出或者可能作出的回應(yīng)以及說(shuō)法；

（五）可能會(huì)導(dǎo)致法庭不批準(zhǔn)所尋求的保全，或者不在單方面申請(qǐng)的情況下批準(zhǔn)該保全的事實(shí)；

（六）申請(qǐng)人向香港特別行政區(qū)法院作出的承諾；

（七）其他需要載明的事項(xiàng)。

第八條 被請(qǐng)求方法院應(yīng)當(dāng)盡快審查當(dāng)事人的保全申請(qǐng)。內(nèi)地人民法院可以要求申請(qǐng)人提供擔(dān)保等，香港特別行政區(qū)法院可以要求申請(qǐng)人作出承諾、就費(fèi)用提供保證等。

經(jīng)審查，當(dāng)事人的保全申請(qǐng)符合被請(qǐng)求方法律規(guī)定的，被請(qǐng)求方法院應(yīng)當(dāng)作出保全裁定或者命令等。

第九條  當(dāng)事人對(duì)被請(qǐng)求方法院的裁定或者命令等不服的，按被請(qǐng)求方相關(guān)法律規(guī)定處理。

第十條  當(dāng)事人申請(qǐng)保全的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)被請(qǐng)求方有關(guān)訴訟收費(fèi)的法律和規(guī)定交納費(fèi)用。

第十一條  本安排不減損內(nèi)地和香港特別行政區(qū)的仲裁機(jī)構(gòu)、仲裁庭、當(dāng)事人依據(jù)對(duì)方法律享有的權(quán)利。

第十二條  本安排在執(zhí)行過(guò)程中遇有問(wèn)題或者需要修改的，由最高人民法院和香港特別行政區(qū)政府協(xié)商解決。

第十三條  本安排在最高人民法院發(fā)布司法解釋和香港特別行政區(qū)完成有關(guān)程序后，由雙方公布生效日期。

本安排于二零一九年四月二日在香港特別行政區(qū)簽署，一式兩份。