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2015年2月28日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于扣押與拍賣船舶適用法律若干問題的規(guī)定》（法釋〔2015〕6號，以下簡稱《規(guī)定》），對扣押與拍賣船舶的相關(guān)問題做了進(jìn)一步的梳理和統(tǒng)一，對將來扣押與拍賣船舶的實(shí)踐操作也會(huì)產(chǎn)生重要影響。就該規(guī)定的相關(guān)重要內(nèi)容，筆者特作以下簡要分析，供各位讀者參考。

一、可以重復(fù)扣船，且扣押在前的申請人未申請拍賣船舶時(shí)后申請人可以申請拍賣船舶

《規(guī)定》第二條規(guī)定，海事法院應(yīng)不同海事請求人的申請，可以對本院或其他海事法院已經(jīng)扣押的船舶采取扣押措施。該規(guī)定意味著對同一艘船舶，可以面臨多家法院的重復(fù)扣押。

上述規(guī)定的重要之處在于，其改變了傳統(tǒng)上不得對船舶采取重復(fù)扣押措施的慣例，也突破了《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱《民訴法》）第一百零三條關(guān)于不得重復(fù)查封、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定。

關(guān)于多家法院扣押同一船舶，此前采取的做法是輪候制，即只有先扣押的法院解除扣押措施后，后續(xù)法院的扣押措施才實(shí)際生效。但根據(jù)此次《規(guī)定》，后續(xù)法院對船舶的扣押不受在先扣押措施的影響，無需再輪候。

此外，在采用輪候扣押的情況下，申請扣押在前的申請人（以下簡稱“首封權(quán)人”），對后續(xù)申請人（以下簡稱“次封權(quán)人”）具有天然的優(yōu)勢，很多時(shí)候會(huì)出現(xiàn)后續(xù)案件實(shí)體爭議已經(jīng)審結(jié)并進(jìn)入執(zhí)行程序，但首封權(quán)人訴訟尚未完結(jié)的情況，在此情況下，根據(jù)以往的規(guī)定，次封權(quán)人往往要等到首封權(quán)人糾紛終結(jié)并進(jìn)入執(zhí)行程序后，才能申請拍賣船舶。

現(xiàn)根據(jù)《規(guī)定》第二條第二款，首封權(quán)人未申請拍賣船舶的，次封權(quán)人可以申請拍賣船舶。新規(guī)定從效率角度出發(fā)，大大提高了船舶拍賣的速度，減少了船舶扣押期間，有效降低了扣押期間相應(yīng)的船舶維持費(fèi)用，有利于從總體上保護(hù)債權(quán)人的利益。該規(guī)定也提醒取得首封權(quán)的申請人，要加快案件的處理進(jìn)度，并在必要時(shí)盡快提出拍賣船舶申請，否則將在次封權(quán)人申請拍賣船舶后限于被動(dòng)局面。

二、光船承租人承租的船舶可以被拍賣，用以償還光船承租人因經(jīng)營該船產(chǎn)生的債務(wù)，不受船舶所有權(quán)的限制

傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，債務(wù)人的債務(wù)，應(yīng)通過其所有的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清償，債務(wù)人承租的財(cái)產(chǎn)屬于第三人所有，不得用于清償債務(wù)人的債務(wù)。但是在海商法中，光船承租人的身份很多時(shí)候是等同于船舶所有人的，比如光船承租人可能被認(rèn)定為提單項(xiàng)下的實(shí)際承運(yùn)人，其需要對船舶碰撞所產(chǎn)生的債務(wù)承擔(dān)賠償責(zé)任，等等。同時(shí)，法律也規(guī)定可以扣押光船承租人承租的船舶。在此情況下，以往即出現(xiàn)了光船承租人承租的船舶可以被扣押但很難被拍賣的局面，即“可扣不可賣”，債權(quán)人即使扣押了相應(yīng)船舶也很難申請拍賣船舶以實(shí)現(xiàn)自己債權(quán)。

現(xiàn)根據(jù)《規(guī)定》第三條，光船承租人承租的船舶現(xiàn)在已經(jīng)可以被拍賣，解決了上述矛盾。

該規(guī)定從另一方面也提醒船舶所有人，對于以光船租賃方式出租的船舶，要加強(qiáng)管理，尤其是加強(qiáng)對光船承租人資質(zhì)的管理，以免在發(fā)生事故時(shí)船舶被法院拍賣。

三、申請扣船原則上應(yīng)一律提供反擔(dān)保

《規(guī)定》第四條規(guī)定，申請扣船時(shí)應(yīng)提供擔(dān)保（即反擔(dān)保），不再區(qū)分是訴前申請扣船還是訴訟中申請扣船。

同時(shí)，《草案》曾規(guī)定，申請人（本文中申請人均指申請扣押船舶的申請人，被申請人均指申請扣押船舶程序中的被申請人，下文不贅述）資信良好且實(shí)力雄厚不存在執(zhí)行障礙的（如大公司、保險(xiǎn)公司等），可以在申請扣船時(shí)不提供擔(dān)保。但最終的文本刪除了該項(xiàng)規(guī)定，僅規(guī)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的船員勞務(wù)糾紛、人身損害糾紛可以不提供擔(dān)保。

四、申請扣船反擔(dān)保金額以可能造成的損失為標(biāo)準(zhǔn)

就申請扣船反擔(dān)保的金額，此前實(shí)踐中一直沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各法院做法也不一致，有的以申請金額為標(biāo)準(zhǔn)（如申請金額30%的現(xiàn)金加上相應(yīng)的信用擔(dān)保），有的以相應(yīng)船舶的船期損失為標(biāo)準(zhǔn)。

《規(guī)定》第五條現(xiàn)已明確，反擔(dān)保金額以可能造成的損失為標(biāo)準(zhǔn)，包括扣押期間的船舶維持費(fèi)用、船期損失、被申請人為解除扣押提供擔(dān)保而產(chǎn)生的費(fèi)用。

同時(shí)《規(guī)定》第五條第二款也進(jìn)一步明確，在反擔(dān)保金額不足時(shí)，法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令申請人追加擔(dān)保。該情況主要針對船舶扣押期間延長的情況，在此情況下申請人應(yīng)根據(jù)延長期間對應(yīng)的被申請人損失，追加擔(dān)保。

《草案》還曾規(guī)定，“海事法院依照海事訴訟特別程序法第十六條的規(guī)定，責(zé)令海事請求人提供擔(dān)保時(shí)，船期損失、維持費(fèi)用和支出可暫按30日扣押期間計(jì)算。情況緊急時(shí)，可以允許海事請求人分批提供擔(dān)保。”但正式的《規(guī)定》中并未保留該部分內(nèi)容?？傮w而言，《規(guī)定》對于擔(dān)保的提供，更為嚴(yán)格。

五、扣船反擔(dān)保退還程序及條件進(jìn)一步明確

《規(guī)定》第六條明確規(guī)定扣船反擔(dān)保的退還應(yīng)通知被申請人。同時(shí)規(guī)定，在案件終審、被申請人收到申請人要求返還擔(dān)保的通知后30日內(nèi)未提出訴訟的，法院可以退還反擔(dān)保。

該條第二款同時(shí)規(guī)定，在被申請人同意，或生效法律文書認(rèn)定被申請人應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任與申請人要求被申請人提供的擔(dān)保金額基本相當(dāng)?shù)那闆r下，法院可以直接將反擔(dān)保退還申請人。

根據(jù)該條規(guī)定，除非被申請人同意，反擔(dān)保一般應(yīng)在案件終審?fù)戤叀⒈簧暾埲素?zé)任確定、且船舶扣押申請基本沒有錯(cuò)誤的情況下，才能退還，防止部分申請人在案件尚未審結(jié)時(shí)即要求退還反擔(dān)保，從而導(dǎo)致將來的錯(cuò)誤扣船訴訟判決面臨無法執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)?？紤]到實(shí)踐中扣船反擔(dān)保很多都是信用擔(dān)保，對被申請人而言成本幾乎可以忽略不計(jì)，該等反擔(dān)保的退還更應(yīng)該盡晚不盡早。

六、船舶扣押期間費(fèi)用由船舶所有人或光船承租人負(fù)擔(dān)，性質(zhì)上屬于司法費(fèi)用，在其他方墊付的情況下可從拍賣所得款項(xiàng)中優(yōu)先受償

《規(guī)定》第七條明確了扣押期間船舶維持費(fèi)用的性質(zhì)和負(fù)擔(dān)問題。該條規(guī)定，船舶扣押期間由船舶所有人或光船承租人負(fù)擔(dān)。如果船舶所有人或光船承租人未履行管理職責(zé)，可由申請人或法院委托的第三人履行管理職責(zé)，相應(yīng)費(fèi)用在性質(zhì)上屬于司法費(fèi)用，將來在拍賣所得款項(xiàng)中優(yōu)先支付。

該條規(guī)定明確了維持費(fèi)用的性質(zhì)，有利于申請人在必要時(shí)積極承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用，維護(hù)船舶安全。該規(guī)定也提醒船舶所有人和光船承租人，要積極主動(dòng)承擔(dān)該等費(fèi)用，并考慮在將來向申請人提出反索賠或抵扣。否則，在申請人或第三人預(yù)付維持費(fèi)用的情況下，該等費(fèi)用作為司法費(fèi)用將來是否能向申請人追償，可能會(huì)有一定的爭議。

七、保全與訴訟分別管轄，保全與審理法院不一致時(shí)保全手續(xù)無需移送

根據(jù)《規(guī)定》第八條，船舶扣押后當(dāng)事人向其他法院（審理法院）而非扣押船舶的法院提起訴訟的，船舶可以由原法院（保全法院）繼續(xù)扣押。

該規(guī)定也突破了《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》（法釋〔2015〕5號，以下簡稱《民訴法解釋》）第一百六十條關(guān)于訴前保全后當(dāng)事人向其他法院起訴時(shí)保全法院應(yīng)將保全材料移送審理法院的規(guī)定。

八、簡化拍賣程序

《規(guī)定》從簡化程序的角度出發(fā)，對拍賣船舶的程序做了進(jìn)一步明確規(guī)定，主要體現(xiàn)在以下方面：

1、二次拍賣的，公告期為7天而非30天；

2、拍賣由拍賣船舶委員會(huì)（由執(zhí)行法官、拍賣師、驗(yàn)船師組成）實(shí)施，不另行委托拍賣機(jī)構(gòu)進(jìn)行拍賣；根據(jù)最高院同時(shí)公布的十大典型案例，法院可以通過網(wǎng)上渠道公開拍賣船舶；

3、首次拍賣的保留價(jià)不低于評估價(jià)的80%；二次拍賣的保留價(jià)不低于前次保留價(jià)的80%；

4、流拍兩次后即可進(jìn)行變賣，變賣價(jià)格不低于評估價(jià)的50%；

5、變賣未成功的，經(jīng)登記債權(quán)三分之二以上份額的債權(quán)人同意，可無底價(jià)變賣。

九、明確既有的債權(quán)確認(rèn)程序不受債權(quán)登記程序影響，其判決裁定可以上訴

根據(jù)《規(guī)定》第二十條，當(dāng)事人在債權(quán)登記前已經(jīng)就有關(guān)債權(quán)提起訴訟的，不適用海事訴訟特別程序法第一百一十六條第二款的規(guī)定，當(dāng)事人對海事法院作出的判決、裁定可以依法提起上訴。

十、 船舶拍賣所得價(jià)款應(yīng)優(yōu)先用于償還與所拍賣船舶相關(guān)的債務(wù)，余額才能用于償還與該輪無關(guān)的其他債務(wù)

《規(guī)定》第二十二條規(guī)定：

海事法院拍賣、變賣船舶所得價(jià)款及其利息，先行撥付海事訴訟特別程序法第一百一十九條第二款規(guī)定的費(fèi)用后，依法按照下列順序進(jìn)行分配：

（一）具有船舶優(yōu)先權(quán)的海事請求；

（二）由船舶留置權(quán)擔(dān)保的海事請求；

（三）由船舶抵押權(quán)擔(dān)保的海事請求；

（四）與被拍賣、變賣船舶有關(guān)的其他海事請求。

依據(jù)海事訴訟特別程序法第二十三條第二款的規(guī)定申請扣押船舶的海事請求人申請拍賣船舶的，在前款規(guī)定海事請求清償后，參與船舶價(jià)款的分配。

依照前款規(guī)定分配后的余款，按照民事訴訟法及相關(guān)司法解釋的規(guī)定執(zhí)行。

根據(jù)上述第二款規(guī)定，申請人向法院申請扣押被申請人所有的非當(dāng)事船舶的，拍賣所得價(jià)款應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于償還與被拍賣、變賣船舶有關(guān)的海事請求，所得余款才能用于清償申請人的債權(quán)。

上述規(guī)定突破了民法上關(guān)于債權(quán)平等的理論，明確與被拍賣船舶相關(guān)的債權(quán)可以優(yōu)先于與該輪無關(guān)的債權(quán)受償。舉例言之，若甲公司因A輪運(yùn)輸糾紛對該輪船東丙享有普通債權(quán)，乙公司因與A輪無關(guān)的其他糾紛對船東丙享有普通債權(quán)，則在乙公司申請拍賣A輪的情況下，甲公司債權(quán)將優(yōu)先于乙公司債權(quán)受償，而非與乙公司債權(quán)一起平等受償，所得余款才能用于償還乙公司債權(quán)。該條規(guī)定體現(xiàn)了一定的對物訴訟的理念。

總之，《規(guī)定》對船舶扣押與拍賣方面的很多問題做出了明確規(guī)定，很多內(nèi)容如可以拍賣光租承租人承租的船舶、可以重復(fù)扣押、與所拍賣船舶有關(guān)的債權(quán)優(yōu)先受償?shù)龋际鞘状蔚玫矫鞔_規(guī)定，使今后的船舶扣押與拍賣操作實(shí)踐有了更為充分、明確的依據(jù)。同時(shí)我們也注意到，與《草案》相比，《規(guī)定》有一些內(nèi)容被刪除，如關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)船舶的拍賣與受償?shù)龋ㄔ斠姟恫莅浮返诙鍡l），需要在今后的司法實(shí)踐中逐步明確。